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國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》

2019年12月9日 0 條評(píng)論 1.42k 次閱讀 0 人點(diǎn)贊

為推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建,規(guī)范創(chuàng)建過程中的評(píng)價(jià)與管理工作,11月8日,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì),向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),國務(wù)院安委會(huì)各成員單位印發(fā)了《國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“評(píng)價(jià)辦法”)的通知。


本《評(píng)價(jià)辦法》共八章30個(gè)條目,明確給出了國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建過程中的評(píng)價(jià)與管理工作辦法、實(shí)施流程、參評(píng)條件、復(fù)評(píng)復(fù)核方式。具體內(nèi)容如下:
《國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》
第一章? 總則
第一條 為推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建,規(guī)范創(chuàng)建過程中的評(píng)價(jià)與管理工作,依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》規(guī)定要求,制定本辦法。
第二條 各地區(qū)要積極參與國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建,堅(jiān)持城市主動(dòng)申請(qǐng)、逐級(jí)復(fù)核評(píng)議、部門共同參與、命名動(dòng)態(tài)管理的原則,在全國范圍內(nèi)樹立一批基礎(chǔ)條件好、保障能力強(qiáng)的安全發(fā)展城市代表,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,全面提高城市安全保障水平。
第三條 國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理工作由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國務(wù)院安委會(huì))統(tǒng)一部署,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱國務(wù)院安委辦)組織實(shí)施。
第四條 國家安全發(fā)展示范城市每年評(píng)價(jià)命名一次,經(jīng)城市自評(píng)、省級(jí)復(fù)核、國家評(píng)議后,由國務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一命名授牌。獲得命名的國家安全發(fā)展示范城市三年后復(fù)評(píng),符合條件的繼續(xù)保留命名,未通過復(fù)評(píng)的由國務(wù)院安委會(huì)撤銷命名并摘牌。
第五條 國務(wù)院安委辦負(fù)責(zé)制定《國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)細(xì)則》),并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂完善。
第六條 本辦法適用于由國務(wù)院安委會(huì)命名授牌的國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理工作。
第二章? 基本條件
第七條 國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的范圍為副省級(jí)城市、地級(jí)行政區(qū)以及直轄市所轄行政區(qū)(縣)。
第八條 參加國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的城市(以下簡(jiǎn)稱參評(píng)城市)要聚焦以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的城市安全發(fā)展體系建設(shè),積極推動(dòng)完善城市安全各項(xiàng)工作,主要包括以下5個(gè)方面:
(一)源頭治理。把城市安全納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)估論證,推動(dòng)市政安全設(shè)施、城市地下綜合管廊、道路交通安全設(shè)施、城市防洪安全設(shè)施等城市基礎(chǔ)及安全設(shè)施建設(shè),推進(jìn)實(shí)施城區(qū)高危行業(yè)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)等。
(二)風(fēng)險(xiǎn)防控。重點(diǎn)防范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣長(zhǎng)輸管道、尾礦庫、渣土場(chǎng)以及施工作業(yè)等城市工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),大型群眾性活動(dòng)、“九小”場(chǎng)所、高層建筑等人員密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn),城市生命線、公共交通、隧道橋梁等公共設(shè)施風(fēng)險(xiǎn),洪澇、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
(三)監(jiān)督管理。健全城市各級(jí)黨委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全監(jiān)管責(zé)任,積極開展城市風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與監(jiān)控工作,不斷加強(qiáng)城市安全監(jiān)管執(zhí)法。
(四)保障能力。強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新應(yīng)用,制定政府購買安全服務(wù)指導(dǎo)目錄,加大城市安全領(lǐng)域失信懲戒力度,建立城市社區(qū)網(wǎng)格化安全管理工作制度,加大公益廣告投放、安全體驗(yàn)基地建設(shè)力度,培育城市安全文化氛圍。
(五)應(yīng)急救援。建立城市應(yīng)急管理信息平臺(tái),健全應(yīng)急預(yù)案體系以及應(yīng)急信息報(bào)告制度、統(tǒng)一指揮和多部門協(xié)同響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制,加大城市應(yīng)急避難場(chǎng)所覆蓋面,強(qiáng)化國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè),完善專兼職和志愿應(yīng)急救援體系,建立城市專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍,鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)力量參與救援。
第九條 存在以下情形的,不得參與創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市:
(一)在參評(píng)年及前5個(gè)自然年內(nèi)發(fā)生特別重大事故災(zāi)難,或在參評(píng)年及前3個(gè)自然年內(nèi)發(fā)生重大事故災(zāi)難的;
(二)在參評(píng)年及前1個(gè)自然年,因城市安全有關(guān)工作不力,被國務(wù)院安委會(huì)及安委辦約談、通報(bào)的;
(三)國務(wù)院安委會(huì)及安委辦掛牌督辦的重大安全隱患未按時(shí)整改到位的;
(四)已獲得命名城市被國務(wù)院安委會(huì)撤銷命名未滿2年的;
(五)在參評(píng)年及前1個(gè)自然年內(nèi),發(fā)生重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、藥品安全事件和食品安全事故,或者因工作不力導(dǎo)致重特大自然災(zāi)害事件損失擴(kuò)大、造成惡劣影響的;
(六)存在其他情形,不宜參加國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的。
參評(píng)城市在國務(wù)院安委會(huì)正式命名授牌前發(fā)生前述第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)情形之一的,取消其命名授牌。
第三章? 城市自評(píng)
第十條 參評(píng)城市要建立健全國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,推動(dòng)相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé),強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)保障措施,協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的重大問題。
第十一條 參評(píng)城市要按照《評(píng)價(jià)細(xì)則》要求,委托專家學(xué)者、科研單位、社會(huì)團(tuán)體或中介組織等重點(diǎn)對(duì)城市建成區(qū)安全狀況開展第三方評(píng)價(jià)。參與評(píng)價(jià)的第三方人員應(yīng)具有能夠涵蓋城市安全相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)知識(shí),無違法、失信等不良信用記錄,并依法對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十二條 評(píng)價(jià)結(jié)果符合國家安全發(fā)展示范城市標(biāo)準(zhǔn)要求的,參評(píng)城市可以城市人民政府名義向省級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)安委會(huì))提出參加國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的申請(qǐng),并提交以下材料:
(一)城市創(chuàng)建工作情況;
(二)城市自評(píng)打分情況;
(三)自評(píng)過程中發(fā)現(xiàn)本地區(qū)城市安全有關(guān)問題的整改情況或整改計(jì)劃;
(四)其他需要向省級(jí)安委會(huì)提交的材料。
第四章? 省級(jí)復(fù)核
第十三條 省級(jí)安委辦組織對(duì)參評(píng)城市提交的材料進(jìn)行初審,需要補(bǔ)充材料的,及時(shí)反饋參評(píng)城市補(bǔ)報(bào);不符合參評(píng)要求的,終止當(dāng)年評(píng)價(jià)。
第十四條 省級(jí)安委辦應(yīng)組織有關(guān)成員單位人員和專家對(duì)通過初審的城市開展復(fù)核工作,具體對(duì)參評(píng)城市提交的材料進(jìn)行審核把關(guān),并對(duì)《評(píng)價(jià)細(xì)則》中的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核,綜合提出復(fù)核意見。
第十五條 省級(jí)安委辦應(yīng)征求省級(jí)安委會(huì)相關(guān)成員單位的意見建議,結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況,綜合提出擬向國務(wù)院安委辦推薦的城市名單,在省級(jí)層面相關(guān)政府網(wǎng)站和主流媒體上進(jìn)行為期10個(gè)工作日的社會(huì)公示,并公開訴求渠道。
省級(jí)安委會(huì)應(yīng)結(jié)合公示受理情況,于參評(píng)年7月底前正式向國務(wù)院安委辦推薦參評(píng)城市,并提交以下材料:
(一)參評(píng)城市人民政府向省級(jí)安委會(huì)提交的參與國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的相關(guān)材料;
(二)省級(jí)復(fù)核情況;
(三)省級(jí)公示情況;
(四)省級(jí)復(fù)核及公示過程中發(fā)現(xiàn)城市安全有關(guān)問題的整改情況或整改計(jì)劃;
(五)省級(jí)安委會(huì)的推薦意見;
(六)其他需要向國務(wù)院安委辦提交的材料。
第五章? 國家評(píng)議
第十六條 國務(wù)院安委辦對(duì)各省級(jí)安委會(huì)推薦的參評(píng)城市相關(guān)材料進(jìn)行初審,對(duì)于不符合參評(píng)要求的,退回省級(jí)安委會(huì)并取消當(dāng)年參評(píng)資格;需要補(bǔ)充材料的,及時(shí)反饋省級(jí)安委會(huì)補(bǔ)報(bào)。
第十七條 國務(wù)院安委辦組織由國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位人員和專家等組成的綜合評(píng)議委員會(huì),具體負(fù)責(zé)對(duì)通過初審的參評(píng)城市開展綜合評(píng)議工作。
綜合評(píng)議委員會(huì)主要對(duì)城市自評(píng)和省級(jí)復(fù)核的程序、材料等進(jìn)行評(píng)議,并組織人員赴參評(píng)城市現(xiàn)場(chǎng)抽查核實(shí)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況,提出綜合評(píng)議意見。
第十八條 國務(wù)院安委辦應(yīng)征求國務(wù)院安委會(huì)相關(guān)成員單位的意見建議,結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況,綜合提出擬公示的國家安全發(fā)展示范城市名單,在相關(guān)政府網(wǎng)站上向社會(huì)進(jìn)行為期10個(gè)工作日的公示,公開訴求渠道。
第十九條 公示期結(jié)束后,國務(wù)院安委辦及時(shí)將擬命名城市名單及有關(guān)情況報(bào)國務(wù)院安委會(huì),審議通過后以國務(wù)院安委會(huì)名義為國家安全發(fā)展示范城市命名授牌,并向各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)通報(bào)。
第六章? 復(fù)評(píng)
第二十條 已獲得命名的城市要以命名授牌為新起點(diǎn),按照國家規(guī)定要求持續(xù)加強(qiáng)城市安全相關(guān)工作,在三年期限到期后的2個(gè)月內(nèi)按照《評(píng)價(jià)細(xì)則》完成自評(píng),圍繞城市安全工作總結(jié)三年來的進(jìn)展情況、查找存在的主要問題、提出下步工作計(jì)劃,以城市人民政府名義報(bào)省級(jí)安委會(huì)。
第二十一條 省級(jí)安委會(huì)要按照《評(píng)價(jià)細(xì)則》要求,組織對(duì)已獲得命名城市復(fù)評(píng)情況開展復(fù)核,結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況綜合提出省級(jí)復(fù)核意見。復(fù)核意見要征求省級(jí)安委會(huì)相關(guān)成員單位意見,及時(shí)向社會(huì)公示、接受社會(huì)監(jiān)督,于2個(gè)月內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)國務(wù)院安委辦。
第二十二條 國務(wù)院安委辦要組織對(duì)通過省級(jí)復(fù)核的已獲得命名城市進(jìn)行綜合評(píng)議,現(xiàn)場(chǎng)抽查核實(shí)參評(píng)城市主要評(píng)價(jià)指標(biāo)是否滿足《評(píng)價(jià)細(xì)則》要求,綜合提出已獲得命名城市是否保留命名的意見,征求國務(wù)院安委會(huì)相關(guān)成員單位意見并進(jìn)行公示后,報(bào)國務(wù)院安委會(huì)審議通過,及時(shí)向社會(huì)公布。
第二十三條 復(fù)評(píng)過程中,城市自評(píng)、省級(jí)復(fù)核以及綜合評(píng)議的有關(guān)程序規(guī)定,參照本辦法前述相關(guān)條款執(zhí)行。
第七章? 監(jiān)督管理
第二十四條 參評(píng)城市在正式命名授牌前存在下列情況之一的,取消本年度和下一年度的參評(píng)資格:
(一)參與評(píng)價(jià)的第三方人員在評(píng)價(jià)過程中未按規(guī)定開展相關(guān)工作,導(dǎo)致評(píng)價(jià)過程出現(xiàn)重大瑕疵、評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)重大失真的;
(二)評(píng)價(jià)過程中隱瞞事實(shí)、弄虛作假的;
(三)其他影響評(píng)價(jià)工作客觀公正的情形。
有前款第一項(xiàng)情形的,同時(shí)禁止相關(guān)第三方人員參加后續(xù)的國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)工作。
第二十五條 已獲得命名城市存在下列情形之一的,由國務(wù)院安委會(huì)撤銷命名并摘牌,以適當(dāng)形式及時(shí)向社會(huì)公布:
(一)發(fā)生涉及城市安全重特大事故、事件的;
(二)未通過國務(wù)院安委辦復(fù)評(píng)的;
(三)出現(xiàn)其他嚴(yán)重問題,不具備示范引領(lǐng)作用的。
第二十六條 參與國家安全發(fā)展示范城市省級(jí)復(fù)核以及綜合評(píng)議的人員要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求,自覺執(zhí)行廉潔自律、信息保密等工作規(guī)定。
第二十七條 國務(wù)院安委會(huì)將把各地創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市的情況作為省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)考核的重要參考和依據(jù),對(duì)工作成績(jī)突出的地區(qū)給予表彰,在相關(guān)項(xiàng)目資金安排時(shí)予以適當(dāng)傾斜。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際,對(duì)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),并在考核和評(píng)優(yōu)方面優(yōu)先考慮。
第八章? 附則
第二十八條 本辦法所指事故、事件,應(yīng)以城市行政區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件認(rèn)定。
第二十九條 國家安全發(fā)展示范城市牌匾,由國務(wù)院安委辦設(shè)計(jì)樣式并負(fù)責(zé)制作。
第三十條 本辦法由國務(wù)院安委辦負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起實(shí)施。

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